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发布单位:188bet体育备用网址,188bet亚洲体育县人民政府办公室 发布时间: 2020-05-09 09:35 浏览次数: 字体: [ ] 收藏

188bet体育备用网址,188bet亚洲体育县人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业高质量健康发展的实施意见

一、《意见》制定的背景和意义

近年来,围绕落实建筑业持续健康发展要求,国务院出台了《国务院办公厅188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),我省出台了《四川省人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育推动四川建筑业高质量发展的实施意见》(川办发〔2019〕54号),雅安市政府出台了《雅安市人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业高质量发展的实施意见》(雅府发〔2019〕17号),大力支持建筑业发展。

但目前,我县建筑业发展水平较低,主要表现为:一是我县目前仅有两家具有施工总承包资质的建筑企业,188bet体育备用网址,188bet亚洲体育县建筑安装工程有限公司(建筑工程施工总承包二级)和188bet体育备用网址,188bet亚洲体育县仁孚建设工程有限公司(建筑工程施工总承包三级)现已更名为188bet体育备用网址,188bet亚洲体育县锦瑞建筑工程有限责任公司,且188bet体育备用网址,188bet亚洲体育县建筑安装公司官司缠身,目前经法院判决外债约1500万元,另外锦瑞建筑公司属于新成立不久的三级企业,资质低承揽业务规模有限,在全市看都缺乏竞争力。二是全县在建工程,特别是政府投资项目,100%由外地企业承建。

为促进本地企业“走出去”,同时吸引外地建筑企业迁入我县或在我县设立独立法人子公司,促进本地建筑企业资质重组升级,参与重大建设项目,特制定此文件。

二、《意见》制定的政策依据和参考

本《意见》制定的主要依据有:《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第709号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《国务院办公厅188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《住房和城乡建设部等部门188bet体育备用网址,188bet亚洲体育加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》(建市〔2019〕68号)、《四川省人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育推动四川建筑业高质量发展的实施意见》(川办发54号)、《雅安市人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业高质量发展的实施意见》(雅府发〔2019〕17号)、《雅安市工程建设领域农民工工资保证金管理办法》(雅办发〔2019〕4号)、雅安市《188bet体育备用网址,188bet亚洲体育规范国有企业实施政府投资项目的意见》(雅发改发规〔2019〕3号)等文件,并参照其他地方的先进理念和成熟做法,征求了各部门意见,进行了廉洁性、合法性审查,结合188bet体育备用网址,188bet亚洲体育实际制定。

三、《意见》的主要内容

(一)加强组织领导。

此条款主要明确此项工作的责任领导和责任部门。

(二)落实建筑业发展基金。

此条款明确县财政落实建筑业发展基金,并明确了发展基金的主要用途。

(三)扶持企业做大做强。

此条款1-4项参照《雅安市人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业高质量发展的实施意见》(雅府发〔2019〕17号)文件第三条:“扶持企业做大做强(一)至(四)”,但考虑到我县的建筑业发展环境和雅安市的差距,《意见》将奖励金额进行了适当提高。

结合我县实际将“(一)鼓励企业晋升资质。”分为“1、入统企业做大做强。”和“2、积极引进优质企业。”明确了入统企业增项和引进企业有多个专项资质的奖励标准。

增加了第6项:“鼓励企业培养引进人才”,考虑到企业发展离不开人才的培养,《意见》就企业培养或引进高级工程师及以上或具有国家一级执业资格人才的,在工作基本服务年限满后一次性给予企业奖励,并对符合要求人员在购房、子女入学等方面给予适当照顾。

(四)扶持企业开拓市场。

此条款参照《雅安市人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业高质量发展的实施意见》(雅府发〔2019〕17号)文件第四条:“扶持企业开拓市场(一)至(二)”,但考虑到我县的建筑业发展环境和雅安市的差距,《意见》将完成县外建筑产值奖励进行了提高。结合我县在招商引资社会投资方面的力度,增加了企业间抱团发展的要求,对使用地方建筑企业的项目,在项目竣工验收后按县内企业实施该项目对县财政的实际贡献20%给予建设单位经营扶持。同时,结合建筑企业对外投资,招投标属于重要手段且成本较大的情况,增加了企业对外参与招投标中标后的支持。

(五)切实减轻企业负担。

此条款第1项,参照《雅安市工程建设领域农民工工资保证金管理办法》的通知(雅办发〔2019〕4号)第七条:“建设单位和施工企业可以现金、银行保函、保证保险、工程担保等形式缴纳农民工工资保证金。……对以现金方式缴纳保证金、以保证保险及工程担保方式现金缴纳差额部分的,实行单个项目500万元封顶、在本市行政区域内同时承揽多个项目的同一独立法人企业1000万元封顶。企业实行封顶缴纳后的新开工项目,应提交农民工工资拖欠后无条件动用该企业名下保证金的承诺书。”规定制定。

第2项,根据《住房和城乡建设部等部门188bet体育备用网址,188bet亚洲体育加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》(建市〔2019〕68号)第二条:“工作目标。加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工程担保业务。”的内容和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条:“…履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”的规定,同时结合“封顶限高”的思路,在全县范围对企业切实减负,增加企业现金流动性。

(六)推行工程建设总承包和全过程工程咨询模式。

此条款参照《国务院办公厅188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)第三条:“……政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包。……除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。”的规定制定。

(七)规范工程招投标行为。

此条款原1(1)项,参照《雅安市人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业高质量发展的实施意见》(雅府发〔2019〕17号)文件第七条“(一)……国有企业自筹资金投资建设的房屋建筑及市政基础设施工程可通过邀请招标确定实施单位。……”制定。但,结合县审计局意见,该条款不符合招投标法对于邀请招标的规定,此条删除。

现第1(1)项,参照《雅安市发展和改革委员会 雅安市住房和城乡建设局 雅安市政府国有资产监督管理委员会印发<188bet体育备用网址,188bet亚洲体育规范国有企业实施政府投资项目的意见>的通知》(雅发改法规〔2019〕3号)第一条“(二)……对市、县级(含经开区)政府投资项目,可由同级政府确定本级具有相应资质和能力的国有企业作为项目业主,承担其资质许可范围内相应的勘察、设计施工任务。”和第二条“(四)……国有企业作为本级政府投资项目的项目业主,因自身具有相应资质而施工不招标的项目,政府与国有企业的结算价按财政部门评审的预算控制价下浮一定比例计算,具体是:房屋土建、市政工程、装饰装修、安装工程下浮10%;交通道路、水利工程和其他工程下浮12%;勘察设计、监理按照国家收费标准下浮30%”的规定制定,并结合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二条“……国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及本条例;”对采购范围的规定,增加国有企业在招标限额内的项目,同样可采用预算控制价下浮一定比例办理结算的内容。

现第1(2)项,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二条“……国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及本条例;”的规定,并结合县交通局意见修改。

第2项,参照《雅安市人民政府188bet体育备用网址,188bet亚洲体育促进建筑业高质量发展的实施意见》(雅府发〔2019〕17号)文件第七条“(二)规范各类政府投资项目招标条件。政府投资项目招标,不得随意提高、增设投标企业资质要求;不得设置企业资质标准配置以外的人员要求;不得设置特定区域和特定行业的类似业绩;不得提出与项目本身具有的技术管理特点需要无关的类似业绩”制定。

第(七)至(十)条款,参照国务院、省、市促进建筑业发展目标和要求,结合我县实际制定。

第(十一)条款,明确《意见》的保障机制。

三、《意见》部门征求意见的修改情况

(一)结合县审计局意见,对征求意见中第三条(七)1(1)进行了删除,并修改了第三条(五)、第三条(八)和第三条(十一)部分用词表述。

(二)结合县交通局修改意见,对征求意见中第三条(七)1(2)进行了调整,调整为:“我县国家机关、事业单位和团体组织的政府投资项目、货物和服务政府采购应积极邀请入统企业参与。”

(三)结合县纪委意见,我局再参照市政府《意见》及我县实际情况进行了研究,由于无参考依据,只能根据我县自身情况分析,暂按征求意见中的奖励进行确认。

(四)结合县财政意见,由于《意见》中对引进企业后有直接奖励,且其他奖励要求完税后再进行奖励,与县财政意见目的相同。

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